首页 > 政务公开

雨花区实施三年造绿大行动总体方案(建议稿)

发表时间: 2013-12-31   稿件来源:

为贯彻落实市委十二届六次全会精神,深入开展“六个走在前列”大竞赛活动,率先把长沙市建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市,根据长沙市《实施三年造绿大行动总体方案》精神,经区委、区政府决定,从2014年到2016年,在全区实施三年造绿大行动,先制定本方案。

一、 总体思路

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,以落实《绿色湖南建设纲要》为主线,以适应长沙“三市”建设和人民群众宜居宜业需求为目标,以“规划控绿、清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、见缝插绿、垂直挂绿”为主要内容,以全市城乡绿化“十大”示范工程为重点,统筹城市生态系统、森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、流域生态系统建设,切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。

2.基本原则。坚持政府主导,社会参与原则;坚持属地管理,条块结合原则;坚持规划先导,城乡一体原则;坚持科学绿化,注重实效原则;坚持科学绿化,注重实效原则;坚持因地制宜,适地适树原则。

3.主要目标。通过奋战三年,力争“一年一变样、两年大变样、三年成榜样”。到2016年末,全区实现现有林地面积净增6000亩以上,建成区绿化覆盖率由32.94%提升到36.36%(含湿地),全面提升城乡绿化水平。

二、重点任务

实施“八大工程”:

1.城郊绿化工程。按照“绿化增景,生态提质,环境优化”的总体要求,全面推进城郊造林绿化。在城郊结合部、市三环线内特别是二环线周边的棚户区、堆放场、仓储地、取土区和立交桥周边等脏乱差区域实施城郊绿化工程,对废气、废水、固体废弃物、噪音污染、违章建筑开展环境综合治理,推进拆违还绿、清脏播绿、平土复绿、垂直挂绿、造景添绿。加快长沙火车南站周边片区绿化,对核心片区已完成拆除且暂未出让地块和未开工建设地块按照”地属谁管,绿归谁造”原则进行复绿,着力将长沙火车南站周边等重点区域打造成组团式绿地斑块和城市绿色窗口。根据“城区绿化与城郊绿化同步,绿量扩张与绿质提升并举,生态效益与景观效益兼顾”的原则,对主要出城口干道和高速公路、铁路两厢及节点实施绿化提质改造,建成环城林带、绿色长廊。

2.宜林地绿化工程。实施人工造林、封山育林、补植补造、抚育培育等方式相结合,对宜林荒山荒地等进行全面造林,对矿山等废弃地实施复绿。切实加强对新造林和中幼林的抚育管理,提高造林成活率与保存率,确保新造林和现有未成造林地转为有林地。全区完成“三边”(城郊边、江河边、公路边)、“三旁”(路旁、水旁、宅旁)新增地造林6000亩,由农水局牵头负责,每年在“三边、三旁”新增地造林2000亩。

3.社区(单位)绿化工程。按照将长沙打造成文化名城与山水洲城交相辉映的大景区要求,将生态元素深度融入城市建设,推进绿化进单位、进学校、进社区、进企业、进园区,加快社区公园建设和小区绿化、楼栋建设,着力建设公园式、花园式社区,使社区绿化覆盖率达到40%以上,绿地率达到33%以上,努力实现市民群众出门平均300-500米以内有1000平方米的休闲绿地、公园或广场。单位、学校、企业、园区等实现宜绿尽绿。对新城规划区实施规划控制,由规划部门牵头,对全区的山地和林地进行摸底统计,并做出标注,禁止开发坡度大于25度、相对高差大于30米的山地和林地,开发建设尽量多地保留原生山体植被和水面、湿地,禁止乱挖山填水,并对新城规划区林地实行保留征收。由园林局牵头负责,对全区绿地摸底统计,三年时间在建成区新增绿地200公顷以上,建成社区公园(街头小游园)8个,创建绿色示范社区15个。

4.城市绿道工程。按照《长沙市绿道专项规划(2012-2020年)》,依托沿河风光带、路网绿化带,着力串联城市及周边的风景名胜区、森林公园、社区公园等自然景观资源,积极打造城市绿道,切实方便市民健身、游憩,亲近绿化,回归自然。立足“生态雨花”定位,依托现有山体、水系、绿地,加快以浏阳河、圭塘河、植物园、林科所基地为核心的城市“环型绿道”建设,总长23公里。

5.街景(立体)绿化工程。街景绿化结合城市建筑设计风格和不同街区的风貌特色,建成以城区为重点,以彩色绿色工程为抓手,以城市主干道为轴线,规范建绿,拆违还绿,择空补绿,见缝插绿,加快韶山路、芙蓉路等城市主干道绿化提质改造,加强城市次干道、背街小巷新植造绿,全面推动公共绿地建设。区园林局立足长沙气候特征和城区建筑特点,大力提倡屋顶、阳台、裙楼、坡墈、墙体立面、立交桥等立体绿化,切实提高城市绿化覆盖率和“三维绿量”,改变城市“水泥森林”形象。力争三年内在建成区新增立体绿化5万平方米。

6.庭院绿化工程。外城区社区筹委会家庭庭院突出绿化、美化、香化、林果化,引导社区居民充分利用房前屋后的空坪隙地,科学栽种树木、果林、花草、蔬菜,提高养护水平和绿化效果,达到绿地整洁、林相美观,各社区筹委会要现有庭院80%以上实现绿化美化。创建绿色示范庭院150户。

7.沿河绿化工程。紧紧围绕“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”发展要求,启动浏阳河和圭塘河河道绿化建设,对重点干渠、塘坎周边宜林地进行条线绿化,全面提高沟渠、塘坝生态保护范围的绿化覆盖率,增强水系生态功能。全区沿河两岸、水库周边、干渠沿线宜林宜绿地绿化率达到85%以上。抓好河道清理管护和库、塘、沟渠整治,实施病死家禽、家禽无污染、无害化处理,提升安全供水保障能力。

8.屏障绿化工程。推进城市林业生态圈建设,大力实施生态公益林、长防林、血防林、碳汇林等重点生态工程,坚持对重要生态区、生态脆弱区进行封山育林,对天然林实施禁伐,严禁滥占乱占林地开垦,重点加强对绕城高速、京珠高速和机场高速防护林带的建设力度。

三、 工作机制

1.创新造林绿化用地机制。要积极探索行之有效的造林绿化用地机制,认真借鉴省内外造林绿化先进地区的成功经验,因地制宜地采取征用、流转、租赁土地和实行土地作价合资、入股合作等形式,着力解决重点造林绿化工程“用地难”问题。

2.健全生态效益补偿机制。实行区域补偿、流域补偿和要素补相结合,进一步巩固现有市级生态公益林,扩大县级森林生态补偿范围,逐步提高补偿标准,积极探索湿地生态补偿。建立森林碳汇机制,大力推行碳排放权交易制度,建立绿色碳基金,实施异地造林绿化补偿,探索创建多种的生态补偿机制。

3.建立依法治绿保障机制。积极推进城乡绿化和生态建设规范化、法制化建设,严格执行《森林法》、《湖南省湿地保护条例》、《长沙市城市绿线管理办法》等法律法规,争取出台《长沙市城市林业生态圈保护条例》,全面落实属地管理为主、部门协调监管的造林绿化责任制,强化绿地、林地监管,实施生态公益林禁伐工程,严厉打击毁林占绿、滥占乱占林地等破坏森林资源的违法犯罪行为,严防森林火灾和病虫害发生。

4.完善科技创新应用机制。优先支持生态建设、环境保护、能源节约等领域的创新平台建设,加大新技术、新设备在造林绿化中的应用推广力度。完善造林绿化科技推广网络,搭建科技普及平台,大力推进造林绿化科技进村入户,充分利用林业测土配方成果,指导适地适树科学绿化。加强绿化专业技术人才队伍建设,提高行业发展整体水平。

四、 保障措施

1.加强组织领导。成立雨花区三年造绿大行动领导小组,负责全市三年造绿大行动的组织、指导和协调工作。领导小组由区委书记、区人大主任、区政府区长、区政协主席任顾问,区委专职副书记任组长,区政府分管副区长任常务副组长,区人大、区政协联系农业农村工作的副主任、副主席任副组长,区委、区政府分管副秘书长、区委组织部副部长、区委宣传部副部长及区监察局、区绩效办、区委督查室、区政府督查室、区发改委(两型办)、区工信委、区教育局、区科技局、区城建投、区财政局、区国土局、区交通局、区水务局、区农水局、区文体新局、区卫生局、区城管局、区规划局、区环保局、区统计局、区旅游局、区园林局、区团委、区妇联等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由     任办公室主任,办公室设     。相关单位要相应成立由党政主要负责人亲自挂帅的领导机构,切实将城乡绿化作为“一把手”工程,抓好落实。

2.落实责任分工。各城乡绿化的实施主体,要召开专题会议进行动员部署,并结合各自实际,以“八大工程”建设为重点,科学制定实施方案,实行一个工程、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底,明确各责任部门和乡镇(街道)责任,落实项目实施地点,确保各区域绿化建设扎实推进。“八大工程”的区直牵头协调单位要组织相关部门,认真研究制定各工程实施子方案,细化指标,分解任务,明确责任,落到实处。区直责任单位要根据职责分工,加强协调和督促,严格按绿化施工技术规程操作。检查谁造谁管、造管并举,确保造林绿化成果。要在落实造林绿化实施单位的同时,确保管护主体,划分管护区域,组建管护队伍,细化管护责任,不造无主林,防止重造轻管,真正做到种一颗、活一颗,造一片、成一片、绿一片。

3.加大扶持力度。突出“绿色GDP”考量,城乡绿化的重点项目优先列入市重点建设项目计划,并在资金、技术、用地、信贷、风险投资等方面给予政策扶持;要尽快制定完善国土绿化、节能减排、森林碳汇等扶持政策;健全金融支撑体系,深化森林资源保险、林权抵押贷款、林农小额贷款。出台社会资本建设绿地的鼓励奖励机制,鼓励不同经济成分的投资主体参与城乡绿化建设,建立“政府奖补、部门筹集、工商资本投入、社会投资投劳”的多元化投融资渠道。区财政设立专项造绿资金,2014年-2016年连续三年,每年预算安排5000万元,筹措整合5000万元以上资金,采取以奖代补的形式对重点绿化工程给予支持。

4.鼓励全民参与。建立健全社会公众参与城乡绿化建设的机制和渠道,广泛进行宣传发动,形成“全市动员、全民参与”的城乡绿化良好氛围。认真落实《长沙市义务植树基地建设管理办法》,将每年的2月12日--3月12日作为植树活动宣传月,发动社会各界大力开展植树造林活动。各级领导干部要带头参加造林绿化行动,当好引领者和示范者。广大干部职工要积极投身植树造林活动,争做履行义务植树责任的标兵。各爱绿护绿组织要积极倡导和组织志愿者参与爱绿护绿行动,当好宣传员和实践者。要动员社会团体、企业和群众大力开展“成长林、青年林、巾帼林、同心林、创业林”等多种形式的造林绿化活动,鼓励市民群众门前植绿护绿、就近认绿养绿,努力构建多层次的城乡绿化新格局。

5.严格考核问责。三年造绿大行动推进情况将纳入市、区绩效考核内容,具体考核标准根据市绩效考核办法制定。区绩效办、区委督查室、区政府督查室、区三年造绿大行动领导小组办公室要加大检查督导力度,实行“一季一调度、半年一讲评、一年一总结”制度。区委、区政府每年组织召开一次现场会,督促检查各地进展情况,协调解决具体问题。严格实行责任追究制度,对全区各责任单位,凡完不成造绿任务的,要对有关领导进行问责和通报批评;对因重视不够、措施不力等严重影响造绿进度的,严格追究有关责任人的责任。



 
长沙市雨花区园林管理局主办 | 长沙市雨花区电子政务管理办公室承办
Copyright ©2010 www.yuhua.gov.cn All Rights Reserved | 备案序号:湘ICP备10205668号
网站信息发布电话:(0731)xxxxxxxx E-MAIL:xxxx@yuhua.gov.cn